Утвержден

Президиумом

Херсонского областного суда

«10» июля 2025 год

ОБЗОР

СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

ХЕРСОНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2025 год

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Трудовые споры

Отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителя (заместителя руководителя) подразделения органов внутренних дел за деятельностью подчиненных сотрудников, повлекшее совершение нижестоящими должностными лицами дисциплинарного проступка, является основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности.

С.А. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Херсонской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Решением суда, оставленным без изменения апелляционным определением, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, Дисциплинарным уставом, регламентирующим, в том числе деятельность руководителей (их заместителей) в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник), его заместитель, несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель (его заместитель) отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя (заместителя руководителя) подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Учитывая вышеизложенные нормативные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при совершении подчиненными сотрудниками органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждённого надлежащими доказательствами, у работодателя имеются основания для привлечения заместителя руководителя структурного подразделения, в котором проходили службу указанные сотрудники, к дисциплинарной ответственности. При этом в рассматриваемом случае дисциплинарный проступок выражается в отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников и невыполнении работы по укреплению служебной дисциплины и законности среди сотрудников органов внутренних дел.

При этом суд первой инстанции учел, что порядок назначения, проведения служебной проверки, а также процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден.

Так, законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, об истребовании объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка. Указанные, по мнению истца, нарушения, допущенные при проведении служебной проверки, были обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку не повлекли нарушение вышеуказанных требований.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка и оснований для ее привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку материалы дела содержат достаточные доказательства ее вины, а нарушений процедуры проверки, влекущих ее недействительность, допущено не было (Апелляционное определение № 33-129/2025).

Работа в органах публичной власти Херсонской области, сформированных до 30 сентября 2022 г. не является государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

М. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043), Министерству образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613), просила признать незаконным ее увольнение на основании пункта 1 части 1 статьи 81, части 1 статьи 180 ТК РФ. Заявленные требования мотивированы тем, что Министерство образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043), было реорганизовано, а не ликвидировано, вновь образованное Министерство (ОГРН 1239500006613) является его правопреемником, в этой связи, она имела преимущественное право поступить на государственную гражданскую службу во вновь образованное Министерство. Ответчик (упраздняемое Министерство), обязан был в течение двух месяцев после предупреждения об увольнении предложить ей имеющиеся вакантные должности, не ниже должности, занимаемой в упраздняемом Министерстве, а ответчик (вновь образованное Министерство) обязан был принять ее на должность государственной гражданской службы во вновь образованное Министерство, не ниже занимаемой должности в упраздняемом Министерстве.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор, может быть, расторгнут работодателем, в том числе, в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Согласно статье 36 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. №8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» (далее Федеральный конституционный закон от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в состав Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 820 утвержден Порядок согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области (далее - Порядок).

Органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (Губернатора Запорожской области и Губернатора Херсонской области) по мере формирования исполнительных и иных органов Запорожской области и Херсонской области с учетом Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 19 Порядка).

Указом временно исполняющих обязанности Губернатора Херсонской области от 24 января 2023 г. № 9-у утверждены система, структура исполнительных органов Херсонской области.

Пунктом 7 данного указа установлено, что органы публичной власти Херсонской области, сформированные на основании указа Главы Военно-гражданской администрации Херсонской области от 21 июля 2022 г. № 241-р «О структуре органов власти Херсонской области», исключаются и упраздняются по мере формирования органов публичной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 820.

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01 августа 2023 г. №64-у Министерство образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043) упразднено, и согласно сведениям ЕГРЮЛ, на основании данного Указа с 01 августа 2023 г. находится в стадии ликвидации.

Статьей 61 ГК РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

В связи с ликвидацией Министерства образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043) трудовые договоры с работниками, в том числе с истцом были расторгнуты на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Вновь образованное Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01 августа 2023 г. №65-у юридическое лицо - Министерство образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613), не является правопреемником Министерства образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043) в трудовых отношениях с работниками. Правопреемство полномочий произошло в части осуществления государственного управления в сфере образования и науки.

При увольнении работника в связи с ликвидацией организации законодательство не возлагает на работодателя обязанность предоставить увольняемому работнику гарантию в виде трудоустройства в иную организацию.

Соответственно, при увольнении истца у ответчика (упраздняемого Министерства), отсутствовала обязанность предлагать истцу все имеющиеся во вновь созданном, в соответствии с законодательством Российской Федерации органе публичной власти - Министерстве образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613) вакантные должности.

Кроме этого, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусмотрен допуск к государственной тайне, на территории Херсонской области осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 06 декабря 2022 г. № 886 утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно, указанного Положения, до 01 января 2026 г. по решению представителя нанимателя (работодателя) при назначении граждан на должности государственной и муниципальной службы конкурс может не проводиться (пункт 14).

Данная норма носит диспозитивный характер, т.е. позволяет представителю нанимателя, как объявить конкурс на замещение вакантной должности государственной службы, так и назначить гражданина на эту должность без проведения конкурсного отбора. В последнем случае назначение осуществляется с учетом рекомендаций кадровой комиссии (пункт 15 Положения), и данная норма является императивной, т.е. представитель нанимателя не вправе принять такое решение при отсутствии рекомендации соответствующей комиссии. Кроме этого, речь идет именно о рекомендации, т.е. представитель нанимателя может и не назначить гражданина на должность даже при наличии такой рекомендации.

Согласно названному выше Положению организация деятельности таких кадровых комиссий должна осуществляться в соответствии с рекомендациями Минтруда России (пункт 15). Такие Рекомендации были утверждены Приказом Минтруда России от 8 февраля 2023 г. № 77 «О Методических рекомендациях по вопросам формирования и деятельности кадровых комиссий на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Пунктом 21 указанных Рекомендаций предусмотрено, что заявление и документы могут быть поданы претендентом лично. Кандидатуры, для рассмотрения на заседании кадровой комиссии с согласия претендентов могут быть внесены руководителем органа публичной власти, его заместителем, кадровой службой государственного органа или органа местного самоуправления, т.е. из буквального содержания данной нормы следует, что решение этого вопроса выносится на усмотрение представителя нанимателя. При этом, претендент, желающий принять участие в заседании кадровой комиссии, представляет лично, посредством направления по почте или в электронном виде с последующим предъявлением оригиналов личное заявление и документы по перечню, предусмотренному пунктом 23 Рекомендаций.

При таких обстоятельствах, у Министерства образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613) не возникает обязанности предложить М. должность государственной гражданской службы не ниже должности, занимаемой в упраздняемом Министерстве образования и науки Херсонской области, и принять ее на должность государственной гражданской службы в Министерство образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613) не ниже занимаемой должности в упраздняемом Министерстве образования и науки Херсонской области.

Министерство образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043), создано до принятия Херсонской области в состав Российской Федерации, является органом публичной власти Херсонской области, сформированным до 30 сентября 2022 г. и продолжающим осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, что прямо предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 06 декабря 2022 г. № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Соответственно, работа в органе публичной власти Херсонской области, сформированным до 30 сентября 2022 г. - Министерстве образования и науки Херсонской области (ОГРН 1229500007043) не является государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации, в этой связи в рассматриваемом случае на спорные правоотношения не распространяется Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С учетом изложенного, исковые требования М. к Министерству образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613) о возложении обязанности предложить М. должность государственной гражданской службы не ниже должности, занимаемой в упраздняемом Министерстве образования и науки Херсонской области, и принять ее на должность государственной гражданской службы в Министерство образования и науки Херсонской области (ОГРН 1239500006613) не ниже занимаемой должности в упраздняемом Министерстве образования и науки Херсонской области, оставлены без удовлетворения (апелляционное определение № 33-84/2025, аналогичная ситуация имела место быть по делу № 33-76/2025 и № 33-88/2025).